襄阳：以行政检察 打造服务大局、保障民生 重要增长极

　　能动履职护企安商促发展

　　“多亏检察机关办案中想企业之所想、急企业之所急，我们公司才能顺利申请了200万元的创业贷款，现在产销两旺。”近日，某食品公司法定代表人激动地说道。

　　2016年12月，该公司因面条生产建设项目未依法向环评审批部门报批，就擅自开工建设并投入生产，被环保部门行政处罚15万元，因未及时缴纳罚款，环保部门向人民法院申请强制执行罚款15万元和滞纳金15万余元，并对该公司及法定代表人采取限制消费措施。

　　今年1月，该公司向襄阳市襄州区检察院申请监督。襄州区检察院启动涉企案件绿色通道，及时受理审查，派员深入该公司了解其困难和需求，按照《行政强制法》规定“当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金”，经查明，该公司先后投入20余万元升级生产设备，已消除影响；且因被法院采取惩戒措施，不能贷款，生产经营暂时受困。

　　为“松绑”解困助企业轻装前行，襄州区检察院举行公开听证，通过释法说理，与会人员一致同意减免本案滞纳金15万元，该公司法定代表人现场表态一次性缴纳罚款。襄州区检察院向法院提出检察建议，法院采纳并恢复执行，该公司一次性缴纳罚款15万元和执行费，法院解除惩戒措施。

　　“有恒产者有恒心。”襄阳市检察机关注重企业产权保护。2019年4月，老河口市某街道综合执法中心对某养殖公司房屋进行强制拆除。法院判决确认强拆程序违法，释明损失另行起诉；再诉后法院以“一事不再理”为由裁定驳回。2023年7月，老河口市检察院向法院提出再审检察建议，法院启动再审，目前已进入企业损失评估程序。

　　法治是最好的营商环境。襄阳市检察机关深入开展“检察护企”专项活动，聚焦有损市场公平竞争、企业产权和经营权保护等涉企行政审批、行政执法和司法行为，加大监督力度，释放检察温度，两年来办理涉营商案件290件，用法律手段为企业“卸包袱”、为发展“添底气”，不断增强企业获得感。

　　如我在诉实质化解暖民心

　　“王某起诉不符合受理条件，法院裁定驳回起诉并无不当。”

　　“王某实质诉求是为了建房居住，应当妥善解决。”2024年3月，襄阳市检察院在谷城县检察院主持召开公开听证会，与会政协委员、律师、人民监督员及双方当事人热烈讨论，集思广益，寻求解决方案。

　　原来，2001年3月，谷城县土地管理局以协议出让的方式，将60平方米国有土地出让给王某，后由于规划原因该土地被他人占用部分，导致王某无法建房。为此，王某通过行政复议、行政诉讼、民事诉讼、信访等多种方式维权仍然未获解决。

　　襄阳市检察院受理王某申请监督后，分管副检察长包案办理，谷城县检察院参与，充分发挥检察一体化优势。

　　是按程序结案，还是实质解决群众“急难愁盼”？襄阳市检察机关牢固树立“如我在诉”理念，深入开展调查，认真倾听王某诉求，并举行公开听证会。听证会上，检察机关就法律适用、纠纷给王某家人居住带来的不利影响等问题进行了阐述，并提出为王某调整建房用地的方案。经过评议讨论，听证员一致认为：法院裁判并无不当，可通过调整建房用地方式解决王某住房需求。谷城县自然资源和规划部门当场表示经法定流程后为王某调整建房用地。听证会结束后，办案团队带领听证员、双方当事人一起查看王某建设用地原址、新址，现场释法说理，王某对处理结果表示满意。

　　以爱民之心办利民之事。襄阳市检察机关始终紧扣“民心”这个最大的政治，坚持“一案三查”，既监督行政审判是否公正，又监督行政行为是否合法，更关注行政争议是否实质化解，两级院联动攻坚，强化公开听证让正义可感可触，实行领导包案发挥头雁效应，避免“程序空转”、推动“事心双解”，聚焦就业、社保、住房、养老、婚姻登记等重点民生领域，两年来实质性化解诉讼内行政争议100余件，努力让人民群众有实实在在获得感。

　　诉源治理府检联动促法治

　　“通过今天的联席会议，进一步畅通了我们同司法机关的沟通协作，我们将加大土地保护巡查力度，及时邀请检察机关监督，确保行政处罚案件程序合法，能够进入强制执行程序。”近期，老河口市自然资源和规划部门负责人在检察机关组织的土地执法工作联席会议上发言道。

　　在最高检部署开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动中，老河口市检察院发现丁某违法占地行政处罚案未能进入强制执行程序，又经深入调查，发现还有6件类似案件，行政处罚目的未能实现。该院遂向老河口市自然资源和规划部门提出检察建议，建议其建立健全行政非诉执行案件办理机制，推动违法占地问题得到实际解决。

　　老河口市自然资源和规划部门积极采纳了检察建议，其中2件已联合属地乡镇政府对违法建筑物进行了拆除，5件已协调当事人办理相关用地手续。

　　同时，在检察机关的推动下，老河口市已建立土地执法线索移送反馈、快速联动查处、定期案情通报等工作机制，形成土地执法与强制执行案件“快通道”，有效保护了土地资源。

　　以履职“我管”促职能部门“都管”。襄阳市检察机关积极推进府检联动，践行穿透式监督理念，发挥行政检察“一手托两家”职能优势，通过“个案办理—类案监督—系统治理”的履职方式，两年来行政检察共发出社会治理类检察建议150余件，分别与人力资源和社会保障、卫生健康、自然资源和规划等部门会签文件，建立健全信息互通、案件办理互助、接受检察监督、行政争议联合化解等机制，更加自觉助力法治政府建设、融入国家治理。

　　数据牵引迸发监督新动能

　　“李某本应接受强制隔离戒毒，为何会流入社会？”

　　襄阳市检察机关经调查查明，李某被作出强制隔离戒毒决定后，因其身体原因未能执行，后李某流入社会，因盗窃被抓获。检察机关监督将李某收监执行，同时发现强制隔离戒毒人员移送、收治衔接及管理存在漏洞。

　　2023年4月以来，襄阳市检察院与襄阳市高新区检察院联合构建强制隔离戒毒、社区戒毒人员执行及驾驶证吊销情况监督模型，通过大数据比对，监督公安机关将34名人员依法执行强制隔离戒毒、注销驾驶证7个，促进禁毒部门出台《强制隔离戒毒未收戒人员处置工作要求》，完善了戒毒人员管理，该模型在湖北省检察机关大数据法律监督模型竞赛中荣获“十佳模型”。

　　数字赋能，质效倍增。襄阳市检察机关积极推进数字行政检察，有效发现线索，拓展监督深度，促进了全面深化履职，两年来办理裁判结果监督、审判及执行活动监督、行政违法行为监督等各类案件600余件，形成了监督规模效应。

　　襄阳市检察院检察长陈俊表示：“行政检察工作任重而道远。襄阳市检察机关将切实担当好最高检联系点和服务保障襄阳都市圈高质量发展的重任，践行为大局服务、为人民司法、为法治担当，进一步加强理论研究和实践探索，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。”